日前，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布2020年第67號公告，公布《自動進(jìn)口許可管理貨物目錄（2021年）》。該公告指出，2021年1月1日起，以加工貿(mào)易方式進(jìn)口化肥必須向海關(guān)提交《自動進(jìn)口許可證》。由此，化肥加工貿(mào)易又一次進(jìn)入了行業(yè)視野。?

其實(shí)，在兩個多月前，商務(wù)部、海關(guān)總署就發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄的公告》（2020年第54號公告），將《商務(wù)部?海關(guān)總署2014年第90號公告》加工貿(mào)易禁止類商品目錄中符合國家產(chǎn)業(yè)政策，不屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的產(chǎn)品剔除，共計剔除199個十位商品編碼，其中涉及化肥類貨物共30個商品編碼。該公告自2020年12月1日起執(zhí)行，發(fā)布當(dāng)日便成為了行業(yè)關(guān)注的熱點(diǎn)。?

據(jù)了解，此次化肥加工貿(mào)易“解禁”是2007年商務(wù)部、海關(guān)總署調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄、將34種海關(guān)編碼的化肥貨物出口列為禁止類后，時隔13年的再次放開。?

政策紅利為行業(yè)“十四五”溫暖開局，公告的發(fā)布持續(xù)引起行業(yè)的廣泛關(guān)注。為此，《中國農(nóng)資》記者針對公告相關(guān)內(nèi)容對行業(yè)協(xié)會、業(yè)內(nèi)貿(mào)易及生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。

新政收放有度

為落實(shí)國務(wù)院支持加工貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展的決定，2020年11月5日商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于調(diào)整加工貿(mào)易禁止類商品目錄的公告》（2020年第54號公告），將《商務(wù)部?海關(guān)總署2014年第90號公告》加工貿(mào)易禁止類目錄中符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不屬于高耗能/高污染的產(chǎn)品以及具有較高技術(shù)含量的199個產(chǎn)品剔除。同時，對部分商品禁止方式進(jìn)行了調(diào)整。?

通過對比記者發(fā)現(xiàn)，在剔除的199個產(chǎn)品中，涉及化肥類貨物共30個商品編碼。其中，尿素、硝酸銨、其他礦物氮肥及化學(xué)氮肥、其他氯化鉀、硫酸鉀等24種化肥由禁止進(jìn)出口恢復(fù)為允許加工貿(mào)易方式進(jìn)出口，硫酸銨和硝酸銨的復(fù)鹽及混合物、硝酸銨與碳酸鈣等的混合物、其他礦物氮肥及化學(xué)氮肥（含硝酸銨）等6種含有硝酸銨成分的化肥由禁止進(jìn)出口恢復(fù)為允許加工貿(mào)易方式出口，仍禁止加工貿(mào)易方式進(jìn)口。

從商品目錄中可以看出，主要化肥品種不再禁止加工貿(mào)易方式出口，恢復(fù)為允許以保稅方式來料加工或進(jìn)料加工。有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此次化肥能從加工貿(mào)易“兩高一資”目錄中剔除，并允許加工貿(mào)易，說明中國化肥行業(yè)在行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)下，于節(jié)能、環(huán)保、安全生產(chǎn)、資源綜合利用等方面取得的進(jìn)展得到了政府部門和社會的認(rèn)可。同時，這為中國化肥行業(yè)利用淡季閑置產(chǎn)能、提高運(yùn)行效率，更好地參與構(gòu)建“國內(nèi)國際雙循環(huán)”提供了政策支持。?

更有業(yè)內(nèi)人士分析說，2020年第67號公告可以看作是對2020年12月1日部分化肥品種恢復(fù)允許加工貿(mào)易政策（2020年第54號公告）“打補(bǔ)丁”，調(diào)整化肥國營貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營制度的適用范圍是為了更好地維護(hù)中國化肥進(jìn)口經(jīng)營秩序。?

在2020年12月1日化肥恢復(fù)允許加工貿(mào)易時，加工貿(mào)易方式進(jìn)口氯化鉀等化肥用于加工后復(fù)出口，報關(guān)時是不需要提供自動進(jìn)口許可證的，沒有化肥國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)的企業(yè)也可以操作?！耙苍S是擔(dān)心新政策對維護(hù)化肥進(jìn)口經(jīng)營秩序帶來麻煩，尤其不利于鉀肥聯(lián)合談判，商務(wù)部、海關(guān)總署在發(fā)布2021版《自動進(jìn)口許可管理貨物目錄》時打了個‘補(bǔ)丁’，也就是以加工貿(mào)易方式進(jìn)口化肥報關(guān)時需提交自動進(jìn)口許可證?！庇袠I(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時透露。?

按現(xiàn)行規(guī)定，列入國營貿(mào)易進(jìn)口目錄的貨物，沒有相應(yīng)的國營貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)是不可以辦理自動進(jìn)口許可證的?！把a(bǔ)丁”生效后，除了擁有自用化肥（或自用鉀肥）進(jìn)口資質(zhì)的中阿、魯西、洋豐、魯北、西洋、中石油等企業(yè)可以以加工貿(mào)易方式進(jìn)口自用化肥（或鉀肥）外，其他企業(yè)只有委托中農(nóng)、中化、中化建、華墾四家有資質(zhì)的企業(yè)代理進(jìn)口加工貿(mào)易所需的進(jìn)口化肥。除此之外，商務(wù)部已經(jīng)公示的4家用氯化鉀為原料生產(chǎn)氫氧化鉀的企業(yè)在正式公告后，也可以自行操作加工貿(mào)易進(jìn)口。

出口不會激增

近日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)行高水平對外開放，必須具備強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。要塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢，重視以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。?

“我們覺得把禁止加工貿(mào)易調(diào)整取消，對于化肥行業(yè)來說肯定是一個好事?！?中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會鉀鹽鉀肥行業(yè)分會常務(wù)副秘書長周月在接受記者采訪時表示。中國磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示：“加工貿(mào)易的核心是出口可以退稅，這對于企業(yè)來說競爭力會有所增強(qiáng)，對行業(yè)來說還是比較有意義的?！眹鴥?nèi)某流通企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴記者：“這算是一個政策紅利！從整個的大環(huán)境來看，它需要化肥原料和銷售兩頭都在外，對于化肥國際貿(mào)易是有好處的，促進(jìn)了‘內(nèi)外雙循環(huán)’?！?

據(jù)了解，公告發(fā)布后，化肥行業(yè)之前操作過加工貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)開始“摩拳擦掌”，沒有操作過的企業(yè)也開始向海關(guān)、商務(wù)、稅務(wù)以及行業(yè)協(xié)會咨詢?nèi)绾尾僮鞑拍軐⒈６愓呗涞亍?

經(jīng)營企業(yè)在辦理加工貿(mào)易貨物的手冊設(shè)立時，需向海關(guān)如實(shí)申報貿(mào)易方式、單耗、進(jìn)出口口岸，以及進(jìn)口料件和出口成品的商品名稱、商品編號、規(guī)格型號、價格和原產(chǎn)地等情況，并且提交下列單證：主管部門簽發(fā)的同意開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的有效批準(zhǔn)文件；經(jīng)營企業(yè)自身有加工能力的，應(yīng)當(dāng)提交主管部門簽發(fā)的《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；經(jīng)營企業(yè)委托加工的，應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營企業(yè)與加工企業(yè)簽訂的委托加工合同、主管部門簽發(fā)的加工企業(yè)《加工貿(mào)易加工企業(yè)生產(chǎn)能力證明》；經(jīng)營企業(yè)對外簽訂的合同；以及海關(guān)認(rèn)為需要提交的其他證明文件和材料。?

通過采訪記者發(fā)現(xiàn)，允許加工貿(mào)易方式出口化肥只是對那些進(jìn)口原料成本比例達(dá)到一定程度的品種形成實(shí)質(zhì)的利好。與2019年初全面取消化肥出口關(guān)稅一樣，并不會導(dǎo)致中國肥料出口量的大幅增加。??

就鉀肥行業(yè)來說，我國鉀肥出口的產(chǎn)品量跟氮肥、磷肥相比，占比很小，所以不管是放開加工貿(mào)易或者出口退稅，對于鉀肥行業(yè)肯定是有一定的利好，但整體影響不會特別大。?

政策貴在公平

“2020年第67號公告指出，2021年1月1日起以加工貿(mào)易方式進(jìn)口化肥必須向海關(guān)提交《自動進(jìn)口許可證》，才可以去申請加工貿(mào)易。據(jù)了解，現(xiàn)在我們國內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)，都是沒有這種進(jìn)口許可資質(zhì)的，也就是說，如果想走加工貿(mào)易渠道，必須委托有資質(zhì)的國營貿(mào)易企業(yè)來代理進(jìn)口。”周月告訴記者，“委托代理進(jìn)口實(shí)際上和保稅的狀態(tài)是一樣的，需要繳納一定的代理費(fèi)用，而且需要提交申請，提前申報。但是現(xiàn)實(shí)情況是，當(dāng)下企業(yè)暫時無法確定出口量的多少，并照此去申報。這也涉及到一定的問題，要是報多了，后續(xù)還得退或者走其他相關(guān)程序，會造成一定的麻煩。所以對于國內(nèi)企業(yè)來說，目前政策剛剛開放，還處于摸索階段。從手續(xù)上來講，困難和障礙還是存在的?！?/p>

圖片

中國化工建設(shè)總公司化肥銷售業(yè)務(wù)經(jīng)理吳紅玲告訴記者，目前國內(nèi)、國際市場情況變化較大，國外尿素、氯化鉀等比國內(nèi)市場便宜的時候，企業(yè)可能會進(jìn)口原料，再加工成別的肥種銷售出去，這都有可能。但是就公告發(fā)布的時間來看，企業(yè)暫時還沒那么快反應(yīng)并作出調(diào)整。

記者通過采訪了解到，目前已經(jīng)有部分企業(yè)具備了加工貿(mào)易資質(zhì)，但并未涉獵進(jìn)口加工的相關(guān)項(xiàng)目。對此，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，放開加工貿(mào)易對于復(fù)合肥企業(yè)來說，僅僅是增加了一項(xiàng)原料來源渠道，但從近幾年的行情來看，相較于國產(chǎn)原料而言，進(jìn)口原料并不具備明顯的突出優(yōu)勢。正因如此，目前國內(nèi)肥料企業(yè)幾乎還沒有開展此類項(xiàng)目，未來進(jìn)口原料市場一旦出現(xiàn)好的機(jī)會，擁有資質(zhì)的企業(yè)可以隨時開展進(jìn)料加工業(yè)務(wù)。

在采訪過程中，企業(yè)負(fù)責(zé)人針對“公告”也提出了幾點(diǎn)疑問。例如加工貿(mào)易方式進(jìn)口原料和成品復(fù)出口過程中如何保稅？出口環(huán)節(jié)增值稅如何“征免”？加工貿(mào)易方式進(jìn)口化肥原料時是否需要辦理《自動進(jìn)口許可證》？貿(mào)易方式選擇來料加工還是進(jìn)料加工？對此，業(yè)內(nèi)人士分析道：“總之，企業(yè)要考慮如何將新政策從利潤最大化的角度落實(shí)到具體業(yè)務(wù)流程?！?br data-filtered="filtered" style="box-sizing: border-box;">

?此外，中國對于加工貿(mào)易監(jiān)管、保稅、征免稅沒有專門的法律法規(guī)，而是散落在各部門根據(jù)法律法規(guī)原則性規(guī)定制定的涉及加工貿(mào)易手冊設(shè)立、進(jìn)口物料保稅監(jiān)管、成品復(fù)出口增值稅免抵退、征免稅兼營進(jìn)項(xiàng)稅抵扣轉(zhuǎn)出等相關(guān)部門規(guī)章或規(guī)范性文件中。與其他出口退稅貨物相比，化肥因出口不予退稅，在業(yè)務(wù)利潤測算上則更為復(fù)雜。對此，受訪企業(yè)一致認(rèn)為，要把加工貿(mào)易保稅政策用足，需要綜合財務(wù)、外貿(mào)、報關(guān)、物料管理等崗位共同籌劃。?

與此同時，業(yè)內(nèi)企業(yè)紛紛呼吁，在構(gòu)建“雙循環(huán)”的大背景下，我國對化肥出口恢復(fù)退稅（甚至全額退稅）政策能夠盡快提上議事日程，讓中國的氮肥、磷復(fù)肥、加工型鉀肥（鉀鹽）行業(yè)合理利用好淡季產(chǎn)能，更好地服務(wù)于全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！安贿^，與農(nóng)藥等其他化工類產(chǎn)品相比，化肥加工貿(mào)易能夠解禁首先已經(jīng)很好地體現(xiàn)了公平性?！敝袊讖?fù)肥工業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

來源：中國農(nóng)資傳媒